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绿树白花的篱前

刘涛的世经随笔:国际金融市场、能源价格。siisliutao@sohu.com。

 
 
 

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天然气价格与国际接轨必要,但当前宜慎行  

2009-01-12 20:20:10|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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天然气价格与国际接轨必要,但当前宜慎行

■ 刘涛

 

继2008年之后,2009年注定是中国能源改革的又一个重要年份。燃油税和成品油定价机制的争论才告一段落,这边厢石油企业又不断放出天然气涨价的试探气球。于是乎,天然气定价机制改革的话题也日益引发社会关注。

一方面,天然气价格严重低于国际价格以及石油、液化石油气等替代能源的价格是一个不争的事实。这与天然气供应企业是不是垄断企业无关,客观来看,价格信号扭曲带来的一系列严重后果才是问题的关键。据此,笔者同意调整天然气价格有其必要性。

首先,除天然气主产区的东北、西北和西南外,西气东输沿线城市享受着相对低廉的价格。例如,同样是沿海城市,上海的气源来自西气东输、东海气田以及进口LNG(液化天然气),其中主要是西气东输的廉价气,民用终端销售基准价仅为2.5元/立方米;而深圳主要靠进口LNG,价格高达3.5元/立方米。至于许多既不靠海也不沿西气东输线的中西部二三线城市,更多使用的是成本昂贵的LPG(液化石油气),折合成天然气价格一般在4.1-5.6元/立方米。基于公平公正原则,或者由国家一视同仁,对所有城市进行补贴;或者以进口LNG价格作为浮动基准,参照成品油定价模式,形成一个国内近似价格。

其次,在我国天然气消费中,除民用部分外,还有工业用途和发电用途。作为一种优质燃料,天然气具有安全、高效、清洁等特性,不仅是家庭燃气和取暖的理想能源,也越来越受到一些工业企业和服务行业的青睐。由于天然气价格相比其他能源性价比突出,近年来全国各地掀起一股“煤改气”风潮,甲醇、化肥等天然气化工项目以及燃气电厂等工业项目也大量上马,目前,我国化工用气比重高达40%,远远超出国际水平。

更为严重的是,为支持农业生产,长期以来国家按计划内价格将天然气作为化工原料供应给化肥生产企业。但近年来——除2008年遭遇全球经济危机导致需求暂时下降外,受国际市场尿素价格上涨因素刺激,我国化肥出口一直呈现持续猛增势头。低价天然气增加了天然气生产企业的损失,却最终以高价化肥形式出口到海外,并未真正使国内农民直接获益,这正是价格信号扭曲导致利益分配不公的真实写照。

最后,与世界其他国家相比,我国的天然气储量并不丰富。据统计,2007年我国剩余天然气可采储量不过2.2万亿吨,仅占全球储量的1.25%。与有限的供给相比,我国对天然气的需求却以惊人的速度逐年递增。可以想见,今后我国的天然气消费将像石油一样,不得不越来越多地依靠进口,与国际接轨是早晚的事情,对此无须过分惊讶。
 
但另一方面,需要强调的是,在天然气价格调整过程中,不能仅仅由居民买单,地方政府、天然气生产企业、工业用户特别是化工企业应该承担更多责任。笔者认为,对于天然气定价机制改革必须把握几个原则:

第一,与成品油价格改革主要涉及有车一族不同,天然气直接与广大城镇居民日常生活相关,其对整个社会福利水平的影响与前者不可同日而语。因此,笔者认为,提出天然气提价方案时必须慎之又慎。特别是在当前国内从中央到地方都在齐心协力保增长、保民生的特殊情况下,不宜急于实现国内外价格并轨。

第二,即便今后要提价,也应将提价的重点先放在工业用气上。不错,理论上讲,天然气是一种比煤炭和石油更清洁的能源,它有助于降低二氧化碳、粉尘和二氧化硫等污染物的排放量。然而,当更多企业以天然气作为工业燃料和化工原料时,我们或许又应该换一个角度思考这一问题:当扭曲的价格引致能源需求增加时,最终并不能达到节能和减排的双重目的。此外,在当前各地上马4万亿元工程项目时,中央和地方政府有责任提醒企业注意今后的价格风险,以避免企业着眼于短期天然气低价而盲目投资。

第三,从国际经验看,实行厂网分离,成立独立管网运营企业势在必行。目前三大石油企业管道重复建设严重,管理效率低下,导致运输和维护成本巨大,这些最终都要摊销到终端用户头上。但从石油企业自身角度看,这也意味着利益的对外切割,实践起来困难可想而知。

最后是所谓程序正义的问题。2008年燃油税改革最受诟病的地方不在于其内容本身,而在于事前既缺乏充分的民意征求,也并未经全国人大讨论通过。我们衷心希望,天然气定价机制改革和价格调整不要再步其后尘。


东方早报,2009年1月13日

 

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