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绿树白花的篱前

刘涛的世经随笔:国际金融市场、能源价格。siisliutao@sohu.com。

 
 
 

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成品油价格调整应更透明更具弹性  

2009-01-14 20:51:10|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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成品油价格调整应更透明更具弹性

■ 刘涛

 

国家发改委发出通知,决定自1月15日零时起将汽油出厂价由每吨5580元调整为5440元,每吨降低140元;柴油出厂价由每吨4970元调整为4810元,每吨降低160元。这已是去年12月新成品油定价机制出台以来,发改委连续第二次下调汽柴油价格。

显然,这是发改委根据去年12月18日国务院印发的《关于实施成品油价格和税费改革的通知》的精神进行的政府价格调整行为。通知中公布的新成品油定价机制明确指出,“国内成品油价格将以国际原油价格为基础,加上国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润”。

国际原油价格自去年7月中旬触高回落以来,累计跌幅已超过75%,除今年1月初因为巴以冲突导致油价短暂反弹至每桶47美元外,近期纽约NYMEX原油期货价格基本维持在35-40美元之间。不过,由于市场普遍看淡2009年全球经济复苏前景,原油下行的风险始终挥之不去。从最近主要国际投资机构对2009年原油市场走势的预测来看,多数都较为悲观,一般认为今年原油均价在40-50美元左右,呈现出前高后低格局,摩根大通和美林认为油价最低可能下探至25美元;而另一方面,相信今年油价将上涨至80美元以上的乐观主义者微乎其微。既然国际油价上涨的可能性不大,甚至还可能进一步低位运行,那么此次发改委继续下调成品油价格原本就在情理之中。

当然,新定价机制带来的好处还不仅于此,其另一大亮点是将过去的成品油零售定价模式从“范围定价”(上下浮动)改为“最高限价”,旨在促进正常市场竞争。目前的实际做法是,由发改委在成品油出厂价格基础上制定一个最高价,然后成品油经营企业价格上限不超过此最高价的5%,但下限则完全没有规定,这也就使得企业根据市场定价的自主性更大。这一变化的直接后果就是,最近中石油和中石化两大垄断企业一改多年来的价格同盟的关系,在上海、广州、天津等城市掀起了激烈的降价战。表面上看,这其中固然有两大巨头消化多余库存和争夺市场份额的考虑,但笔者相信,制度变迁显然是更为重要的推动力。作为消费者,无疑是这场竞争的最大赢家。

不过,应当指出的是,目前的成品油价格调整还远不能让大众满意。首先,与去年以来国际油价大幅下跌的事实不相称的是,两次成品油价格累计下调幅度仅为16-20%,特别是这一次价格调整,基本上只能算象征性的,与大众的预期相去甚远。同时,这次几乎可以忽略不计的降价行为,发送的价格信号并不积极,事实上有可能改变市场各方的预期,例如,成品油经营企业会据此认为此轮降价已接近尾声,再相互压价已无必要。

其次,目前成品油价格由政府指导的思路未变,其定价过程的透明性也有待提高。新成品油定价机制与以往的若干旧机制相比,在应对国际价格变化的灵敏度方面有明显进步。但令人遗憾的是,新机制中却看不到应有的透明度。例如,2001年机制曾明确规定,当国际成品油价格上下波幅处于5%-8%范围内时,国内成品油价格保持不变;当超过这一范围时,将调整零售中准价。据此,消费者大致能根据国际市场的变化,提前做出价格预期。而新定价机制恰恰无法提供这种变化预期,什么时候该调、具体调多少完全由发改委关门操作。

最后,成品油价格调整滞后可能进一步加剧国内外价差,从而导致成品油走私沉渣泛起。客观而言,这也是推动石油巨头们最近不得不降价的一个更真实的原因。从历年经验看,每当国内成品油价格显著高出国际价格时,沿海省份与红油、重油等相关的走私案件就大幅上升。据统计,目前国际成品油批发价格基本在3000元/吨左右,而此次发改委降价前,中石油、中石化向社会加油站批发的油品价格大致比国际市场价格高出1500-2000元,这就给了成品油走私以巨大的盈利空间。事实上,目前成品油走私最严重的广东,也正是中石化降价动作最大的地区。显然,要有效打击走私浪潮,就必须从源头上缩减内外价差。


东方早报,2009年1月15日
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