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绿树白花的篱前

刘涛的世经随笔:国际金融市场、能源价格。siisliutao@sohu.com。

 
 
 

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研究领域:国际金融、货币政策。我的联系信箱是siisliutao@sohu.com。未经允许,谢绝媒体转载,请尊重他人知识产权。

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暂且搁置成品油定价机制又何妨  

2009-05-28 15:59:08|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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暂且搁置成品油定价机制又何妨

 ■ 刘涛

 

 

 

自去年12月成品油定价机制正式启动以来,外界质疑和要求提高政策透明度的呼声就一直没有消停过。本月初,有关部门从善如流,公布了定价机制全文。但从实际效果看,这种努力非但没有消除市场的不确定性和担忧,反而带来了更多的困扰。

一方面,公众由此患上了一种神秘的“22日神经官能综合症”,即今年3月25日最近一次调价后,每当22个工作日移动平均价格增幅超过4%,就不得不重复焦虑一次。例如,5月7日、5月28日前后,在市场预期和传闻的驱动下,广州等城市都出现了加油站彻夜排队现象。

另一方面,这也诱发了国内石油垄断企业和一些利益集团的囤积待沽行为,从而人为制造出了所谓的“油荒”。 对于垄断企业而言,被成品油定价机制放大的市场看涨预期提供了一个无风险套利的绝好机会。

这一结果恐怕是有关部门所始料不及的。事实上,自定价机制推出之日起,就注定要陷入这种左右为难的尴尬境地。这也是经济转轨阶段,公共政策普遍不得不面对的内在冲突。对于政策制定者而言,原本是希望通过市场化手段来提高定价过程的透明度;但在实践操作中,却又发现必须考虑各方的利益或承受能力。其结果就是,最终调不调价仍得由政府说了算。而在公众眼中,这与过去的计划定价并无本质区别。

笔者毫不怀疑,成品油定价机制的设计初衷是善良美好的,例如它可以促进节能减排,可以通过市场价格自发调整实现资源优化配置,对于中国产业机构升级也不无积极意义。但就当前的国际、国内环境而言,实在不是一个很好的时机。

那么,如何才算是合适的政策推出时机呢?笔者以为至少应满足以下几个前提:一是国际经济环境明显趋稳;二是公众的节能环保意识有要有大面积的提高;三是国内石油石化行业进行了充分彻底的市场化改革。

首先,当前国际国内经济前景错综复杂,并不适合成品油定价机制发挥作用。成品油定价机制、燃油税、以及即将推出的天然气定价机制,都集中选择在最近半年内出台。表面上看,这场号称“百年一遇”的全球经济衰退有助于国际能源价格走低,因而是一个不错的时机。但实际情况是,最近几个月以来,国际油价逆势反弹的力度和速度都大大超乎人们的想像,仅过去三个月涨幅就超过80%!在经济复苏前景尚不明朗的情况下,成品油价格连续上调的确有可能对国内保增长、保民生带来重重阻力。

其次,除非得到多数人的理解和支持,否则定价机制难以获得广泛支持,顺利推进下去。我们常说欧洲、日本节能环保搞得好,200%的燃油税也能推行下去(相比之下,美国老百姓这方面的觉悟确实低了点。不过自奥巴马上任以来,美国国内各种绿色NGO也是风起云涌,从民间到国会,支持减排的声音越来越大了),其中一个很重要的原因就是相关政策有一个强大的公民社会基础。而当前国内公众对于节能环保的认识尚处于起步阶段,多数人关心打的费和“菜篮子”价格更甚于跟国际接轨的种种重大意义。当然,这也是现阶段中国经济的发展程度所决定的,符合“腰包的膨胀系数决定你思考问题的高度”这一经验。因此,需要一个自然合理的过渡,是急不得的。

最后,一个基于市场自发调节的定价机制,若要真正发挥作用,还要有一个较为成熟的市场经济环境,特别是要有充分的市场竞争和自由准入。而国内成品油行业从生产到批发乃至零售各个环节,基本都处于垄断状态。在定价机制框架下,即便政府确有需要对价格制定进行政策上的相机抉择,也往往容易为垄断企业倒逼,导致政策扭曲。

5月27日晚,有关部门针对近日的传闻做出紧急澄清,表示节日期间成品油价格不会上调。这无疑有助于稳定市场信心,但若要在一个较长时期内消除市场恐慌,为国内经济复苏创造稳定的环境,暂时搁置成品油定价机制方可真正起到釜底抽薪的效果。

否则,若一味坚持,任由市场一次次玩起“狼来了”的游戏,结果必然会对政府的政策可信度造成损害。

 

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